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政策導(dǎo)航
關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見
教育部 中央編辦 國家計(jì)委 民政部 財(cái)政部 勞動保障部 建設(shè)部 衛(wèi)生部 國務(wù)院 婦兒工委 全國婦聯(lián)
（二OO三年一月二十七日）
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義。改革開放以來，我國幼兒教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，大中城市已基本滿足了適齡兒童的入國需求；農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)通過靈活多樣的形式，為越來越多的學(xué)齡前兒童提供了受教育機(jī)會；幼兒教育質(zhì)量得到提高。但是，目前我國幼兒教育總體水平還不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，與經(jīng)濟(jì)、社會、教育的發(fā)展和人民群眾日益增長的需求還不相適應(yīng)；幼兒教育事業(yè)投入不足；一些地方對幼兒教育的重要性認(rèn)識尚不到位，簡單套用企業(yè)改制的作法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱。為進(jìn)一步推動幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)［1999〕9號）和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)
1．今后5年（2003－2007年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為0－6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)。
今后5年，全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到55％，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到80％；大中城市普及學(xué)前三年教育；全面提高0一6歲兒童家長及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。
2．各省、自治區(qū)、直轄市要按照積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定今后5年幼兒教育改革與發(fā)展的工作規(guī)劃。
城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)前三年兒童受教育率應(yīng)達(dá)到90％；0－6歲兒童家長及看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)），學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到50％，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到80％。90％的（0-6歲)兒童家長及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
尚未實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)），學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到35%，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到60％。大多數(shù)0－6歲兒童的家長及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
二、進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機(jī)制，切實(shí)履行政府職責(zé)
3．堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。國家制定有關(guān)幼兒教育的法規(guī)、方針、政策及發(fā)展規(guī)劃；省級和地（市）級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育工作，統(tǒng)籌制定幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，積極扶持農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育工作；促進(jìn)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展；縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，負(fù)責(zé)管理幼兒園園長、教師，指導(dǎo)教育教學(xué)工作；城市街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識、指導(dǎo)家庭幼兒教育、提供活動場所和設(shè)備、設(shè)施，籌措經(jīng)費(fèi)，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件；要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導(dǎo)。各級人民政府都有維護(hù)幼兒園的治安、安全和合法權(quán)益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。
4．教育部門是幼兒教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類定級管理，向有關(guān)部門提出對幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見；建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，建立團(tuán)長、教師考核和資格審定制度；具體指導(dǎo)和推動家庭幼兒教育；與衛(wèi)生部門合作，共同開展0一6歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對0－6歲兒童家長進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。
國務(wù)院教育部門會同財(cái)政部門和價格主管部門，按照不以營利為冒的的原則，制定幼兒園（班）收費(fèi)管理辦法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況提出對本地區(qū)公辦幼兒園（班）最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)同級財(cái)政部門和價格主管部門審核報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；民辦幼兒園（班）要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)有關(guān)部門備案并公示。各地區(qū)要采取切實(shí)措施確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機(jī)會。對社會福利機(jī)構(gòu)，流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的適齡兒童，要給予照顧，有關(guān)費(fèi)用予以減免。
建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排，教育部門要加強(qiáng)對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變用途，也不得收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用。
民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策。
勞動保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，要保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。
編制部門要會同教育部門、財(cái)政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)幼兒園教師編制的管理和教職工隊(duì)伍的建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。
充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用。推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。
5．建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機(jī)制。發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，綜合協(xié)調(diào)、動員并利用各種社會資源，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)管理，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展
6．地方各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，全面提高保育、教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)省級教育部門審核批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。
7．積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強(qiáng)對社會力量舉辦幼兒園保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。
8．加強(qiáng)對企事業(yè)單位幼兒園的管理。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可以繼續(xù)舉辦幼兒園，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無償劃撥，移交當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)籌管理；要通過實(shí)施聯(lián)辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實(shí)施辦園體制改革要保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，廣大幼兒教師合法權(quán)益受到保障、整體素質(zhì)得到提高。
9．縣級以上教育部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗(yàn)。價格主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)向已取得辦國許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費(fèi)許可證、提供行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。未取得辦國許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。
10．幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。
四、全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高幼兒教育質(zhì)量
11．幼兒園要認(rèn)真貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒教育改革，擺脫‘“保姆式”的教育模式，防止“應(yīng)試教育” 的消極因素向幼兒教育滲透，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)汪個體差異，使兒童身心健康成長，促進(jìn)體智德美等全面發(fā)展。
12．幼兒園要建立促進(jìn)教師專業(yè)水平不斷提高的機(jī)制。要鼓勵教師立足教育實(shí)踐，開展日常教研活動，不斷提高教師素質(zhì)。
教育部門要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制，建立科學(xué)的評價體系，加強(qiáng)對幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動。
13．幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。
14．加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)、地方各級人民政府要合理布局，有計(jì)劃地推動示范性幼兒園建設(shè)。要在城鄉(xiāng)各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量好并具有良好社會信譽(yù)的幼兒園作為示范性幼兒園。
15．要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各級教育部門做好保育、教育業(yè)務(wù)管理工作，形成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
16．示范性幼兒園由省、地級教育部門組織評審認(rèn)定。省級教育部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，并定期對示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評估和審驗(yàn)，確保其發(fā)揮示范作用，帶動本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。評審活動要簡便和節(jié)儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作。
五、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高幼兒教師素質(zhì)
17．提高幼兒師范院校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要，確定招生規(guī)模；結(jié)合幼兒教育改革的實(shí)際，及時調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，深化教育教學(xué)改革，積極參與幼兒園的教育實(shí)踐。
18．制訂幼兒教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要按教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。
19．要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。要實(shí)行，教師聘任制，建立激勵機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。
20．認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行
21．地方各級人民政府要提高對發(fā)展幼兒教育的認(rèn)識，加強(qiáng)對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)幼兒教育的科研工作，認(rèn)真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一并制訂相應(yīng)的政策和措施，把幼兒教育工作作為考核 各級地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容；要采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。
22．地方各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長。縣級以上人民政府安排的財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)要保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進(jìn)行，扶持和發(fā)展農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，任何部門不得截留、擠占和挪用、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財(cái)政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)。
23．保證幼兒教育管理層層落實(shí)到位。要建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度，通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?？h級以上教育部門要加強(qiáng)幼兒教育管理，要辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，發(fā)揮其對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育的指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒保育、教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園園長負(fù)責(zé)。
24．地方各級人民政府要制定優(yōu)惠政策，保證幼兒園（班）的公用事業(yè)費(fèi)（煤、水、電、供熱、房租等費(fèi)用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳、新建、改建、擴(kuò)建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。
25．建立幼兒教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合。國務(wù)院教育部門要制定幼兒教育工作督導(dǎo)評估暫行辦法，省級人民政府要制定地方幼兒教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒教師待遇等列入各級政府教育督內(nèi)容，積極開展對幼兒教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
各級政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)和評估，并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。